实践“四种形态” 创新高校监督执纪方式
斯阳
“四种形态”的提出，为我们党管党治党提供了有效方法，也为高校纪委工作指明了方向。创新监督执纪方法，从“盯违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变。把高校纪委工作制度细化和具体化，出台更多政治性强、针对性强的“操作守则”。
2015 年9 月，王岐山同志在福建调研时提出了监督执纪的“四种形态”。在十八届中央纪委六次全会上，王岐山同志从推进全面从严治党的战略高度，再次强调要把握运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数。“四种形态”着力在惩，着眼于防，每种形态层层设防，对应人数渐次递减，对应问题的严重性层层递增，体现着我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针。“四种形态”的提出，为我们党管党治党提供了有效管用的方法，为实行惩治与教育相结合，做到宽严相济提供了实践路径，也为高校纪委工作指明了方向。
当前，高校纪委最重要的政治任务就是服务于全面从严治党，坚决遏制腐败蔓延势头，努力实现标本兼治，形成廉洁教育生态。高校担负弘扬和引领社会先进文化的责任和使命， 承担立德树人的根本任务，应把党风廉政建设摆在更加突出的位置，使之进一步适应风清气正的要求。高校纪委必须始终与党中央、教育部纪检组和学校党委思想同心、目标同向、工作同步，要创新监督执纪方法，从“盯违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，做到“严、防、转、细、新”。
在执纪理念上突出一个“严”。把党章党规党纪作为高校干部和教师安身立命、干事创业的根本规范，遵从理想信仰的“高线”，守住纪律的“底线”，坚持规矩和制度要严、标准和要求要严、执行和落实要严、督查和监管要严。切实做到严教育、严要求、严防范、严约束、严查处，形成有利于遏制腐败的鲜明导向，持续释放违纪必究的强大威慑力。要力度不减、节奏不变地持续保持遏制腐败的高压态势，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部的问题。要抓住领导干部这个“关键少数”，发挥好引领示范作用。抓住巡视监督、专项检查等契机，巩固“不敢腐”的成果。
在工作重点上突出一个“防”。要正确理解监督执纪“四种形态”的科学内涵，紧紧扭住常态不放，正确把握大多数，坚决惩治少数和极极少数，通过层层设置防线，梯次阻拦救治，教育和保护绝大多数，推动全面从严治党真正落到实处。推进“以案治本”，前车之覆，后车之鉴，运用身边发生的案件开展形势教育、警示教育和条规教育，坚持通报曝光，以案明纪，震慑常在。纪委要坚持“一案五报告”制度，形成调查报告、剖析报告、监察建议报告、被调查对象检查报告和查办工作总结报告。坚持一案一剖析，一案一教育，一案一整改，将纪律审查工作与教育、监督、防控工作有机结合。要健全高校廉政制度体系，提高制度的系统性、科学性、廉洁性和可操作性，扎紧制度的笼子，用制度管权管人管事。坚持“制度+科技+文化”三位一体的理念和方法， 全面深化高校廉政风险预警防控机制建设，预防为先，关口前移，源头监督，同步监控，提高针对性和有效性，把问题消灭在萌芽状态，防患于未然，营造风清气正的教育生态。
在工作内容上突出一个“实”。要构建责任体系，逐级压实责任，把全面从严治党的责任分解到领导班子的全体成员， 把具体任务落实到部门、院系和岗位， 横到边纵到底， 并严格落实责任检查和责任追究。要从高校实际出发，坚持问题导向，对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、对外合作的“接触点”、问题易发的“风险点”，重点管理、重点监督、重点防控，紧紧把住高校民主决策、组织人事、招生录取、基建修缮、科研经费、财务管理、物资采购、校办企业、学术诚信、二级院系等十个关口，加强对权力运行的监督和制约，深化高校惩防体系建设；要彰显高校的特点，高校知识分子集中，师生党员数量众多，科教兴国、立德树人根本任务繁重，必须做到目标要实、措施要实、作风要实和责任要实，保证以人才培养为中心、学科建设为重点的各项具体工作安全、廉洁、高效运行。
在工作方法上突出一个“转”。纪委不能大包大揽，要突出主业，找准定位，种好自己监督执纪问责的责任田。要结合高校工作实际开展“三转”，依纪进行监督执纪问责，依据“四种形态”明确相关部门的责任。纪检干部要不断提高政策水平，创新思路方法，主动监督、敢于监督、善于监督，善于根据党内法规要求和身边案例进行严肃的谈话教育和警示教育，善于根据党风廉政建设要求和学校实际认真开展批评和自我批评，善于结合高校现代治理要求和学校管理实际推进源头监督和同步监控，善于根据党章党规党纪严格审查处理违纪行为，追究主体责任、监督责任和领导责任。高校纪委干部要忠诚、干净、担当，通过扎实的工作， 让党员干部切实感受到举头三尺有纪律，从而做到心有所畏、言有所戒、行有所止，筑牢心理防线。
在工作制度上突出一个“细”。要树立制度先行的工作理念，把高校纪委工作制度细化和具体化，出台更多政治性强、针对性强的“操作守则”，做到纪律审查全过程的制度全覆盖，进一步加强高校纪律审查工作的科学化、制度化和规范化，提高纪律审查工作的效率和质量。要抓住程序正义的“生命线”，程序合法是审查办理的基本要求，纪委要将审查程序视为提升审查质量的紧迫任务，下大力气提高纪律审查工作的标准化、规范化水平。要加强谈话力度，扩大函询覆盖面。对信访反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，给被举报人说明情况和问题的机会。函询对象是党员的，说明材料由所在院系党组织书记签字背书；涉及职能部门、院系和直属单位主要负责人的函询， 说明材料由分管校领导签字背书。函询材料存入组织部干部廉政档案或纪委信访档案，有关信息录入干部廉政信息库。学校党委和纪委要鼓励党员干部和教师相信组织、忠诚组织，对主动把问题向组织讲清楚，并积极主动整改的同志，从轻处理或给予提醒谈话、诫勉谈话。对犯有错误甚至比较严重错误的同志要做好感化和挽救工作，帮助其认识错误、幡然悔悟、重温初心、重建忠诚。该严肃惩处时则要及时惩处，纯洁党的队伍。对于涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，进行专项治理，通过自查自纠、体制机制改革和制度创新，化解问题存量，推动新的发展。
在工作机制上突出一个“新”。高校纪委要紧扣“三转”要求，创新一系列工作机制：高校纪委要建立健全问题线索主动发现和及时查处机制，通过信访举报、日常检查、专项治理、内部审计等方式及时发现问题线索；严格规范问题线索“集中管理、集体排查、分层督办”制度，严格落实重要问题线索向上级纪委报告制度； 建立主要领导与纪委书记的沟通协调机制，对于重要的信访件组成书记、校长、纪委书记和副书记四人参加的研判领导小组，专题研究，综合研判；建立纪委与组织人事部门的处理协调机制，综合运用组织调整、行政处置和纪律处分等手段进行问责；建立纪委与地方检察院的沟通协调机制， 做好纪法衔接；建立纪委与组织人事、财务、审计等部门的联席会议制度，加强干部监督；健全工作例会制度，分析问题线索，研究查办思路，通报查办工作进展情况，点评和共享案件查办经验。同时，健全高校纪检监察工作体制，在后勤、产业、基建处等重点领域关键部门设立纪工委或派驻纪检员，在各院系强化兼职纪委书记或纪检员（一般由副书记兼任）责任，充分发挥专兼职纪委干部作用，实施源头监督。
[本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“提高教育系统廉政文化建设实效性和针对性研究”（12JZD047）阶段性成果]
载于中国高等教育，2016年第18期
